公文标题的13种排列形式

公文标题仅有内容美是不够的，还要讲求形式美。所谓形式美是指将构成公文标题的各内容要素即发文机关、事由和文种诸要素在文面上妥当、合理地进行排列布局，使其清晰整洁、醒目匀称，给人以美感。按《国家行政机关公文格式》的规定，公文标题“用2号小标宋体字，可分一行或多行居中排布；回行时，要做到词意完整，排列对称，间距恰当。” 综括起来，对公文标题的排列布局大体有如下3类13种：
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    (1)单行式。此种标题一般字数较少，排列时应将其置于一行正中，两边空出相等距离，以示鲜明醒目，匀称美观。例如：
    中共中央关于整党的决定
2 p. C- N/ f+ m& t% [+ G: b+ @& N7 j    又如：
    抗震救灾和灾后重建工作会议纪要
6 c4 R0 k) C7 g' z* m
   (2)双行式。此种标题分上下两行排列，其字数相对较多，如挤占一行则有失美观，在这种情况下，即分双行排列。它又包括如下三种情形：
/ D: Z; K' h- U/ v2 y- X    ①上下等长(又称两行等长)。例如：
        中共中央关于接收宋庆龄同志
        为中国共产党正式党员的决定

      ②上短下长。例如：
  k6 ~  A6 j+ y( k* _( V         中共中央、国务院
    关于加强职工教育工作的决定   
% X( W( N2 z7 [$ b- k
  {% v* o3 r+ P; A. l8 J) o# W     ③上长下短。例如：
( A0 A5 w8 ~8 B5 Z  z% x9 a         全国人民代表大会常务委员会  
" e3 S# Y4 d  @$ g+ M9 a7 X! \- K% W                 关于教师节的决定  

     (3)多行式。此种标题一般分上中下三行(少数则在三行以上)排列，字数较多，尤其在批转或转发性公文标题之中更为常见。它又包括如下八种情形：
% Q9 C3 w9 B4 B    ①正梯型。例如：
3 x* O! Y; ~; M+ _3 a- J       国务院关于提请审议
   《中华人民共和国外商投资企业
; V2 b8 C0 A9 V和外国企业所得税法(草案)》的议案  

1 y, x% X7 ?/ v/ t9 N1 Q8 ?1 R8 \    ②倒梯型。例如：
* j( S# W+ P1 P- J  全国人民代表大会常务委员会
   关于设立国防科学技术   
    工业委员会的决议

   ③上下短中间长。例如：
    国务院批转进出口管理委员会
* z; W' U( i5 O2 z9 B% B0 [* T# F国家经济委员会《关于建立中国工艺美术
    行业协会的报告》的通知
6 a0 {1 K  @3 {: J' h4 S* p: m
, V8 d1 s  u1 u; {- I' }% R  ④上下长中间短。例如：

国家经济计划委员会、国家科学技术委员会
    国家标准总局关于印发《采用
) x! G% h0 n. I) u   国际标准管理办法(试行)》的通知

( R- w; U# }0 i: T; ]又如：
  p$ W5 _+ I, C  公安部关于认真贯彻落实中央领导同志
/ z! R* H) V8 Z9 t( E+ v    重要指示精神全力以赴投入抗震救灾
   切实做好维护社会稳定工作的紧急通知

  ⑤上短中下等长。例如：
8 q/ z4 P6 j) M. O& m! s    国务院批转卫生部关于
7 A% k. S: H4 I1 w' `+ i9 e% `全面深入贯彻预防为主方针进一步
9 O8 H, [6 L! J$ i* b: ^9 G4 y加强预防保健工作若干意见的通知   
6 t$ F" [" G3 ?. j! x& I
   ⑥下短上中等长。例如：
国务院对中国人民银行《关于加强金银配售
管理，制止企业不合理使用、caiyes金银问题
5 o6 T3 S$ F/ l( \/ u+ p& }5 v            的报告》的批示   
0 R4 m8 ~1 K$ C. L* i* e. O  o! y
- g4 i$ i& C: O    ⑦上长中下等短。例如：
××市财政局、税务局关于转发   
8 G; Q6 S& X% k7 l) b$ u; f     财政部有关落实财务
0 g+ {# E/ U4 o2 X1 X     政策开支问题的通知   
$ Z  D, T! i8 W4 Z- Z- S  d
( I, I1 n8 L7 h$ O2 h   ⑧下长上中等短。例如：
" @( V+ j% [# h* L+ _    国务院批转人口普查领导小组   
4 @! g1 d  C8 M( D   公安部关于在第四次全国人口
普查前进行户口整顿工作报告的通知

⑨上中下等长。此种标题字数相对较多，尤其以批转、转发性通知最为常见。例如：
! z7 X, M' c, ^1 N) g1 @
中共中央办公厅转发《中共中央宣传部关于
' ^+ l$ d- _+ i马克思主义理论研究和建设工程实施以来的
7 m- g; y& J/ {& R工作情况和今后5年工作设想的报告》的通知
4 m' W/ J4 Y( C3 _- y1 {7 {# l3 Z0 \
. L4 s, o; R6 u9 W   可以看出，上述诸种公文标题的排列方式都能给人以一定的形式美感。值得注意的是，公文标题的排列应尽可能控制在3行以内，否则即应在内容表达上尽量求简，以充分发挥其应有的作用。
   
    此外，要做到形式美，还必须注意掌握这样几个具体问题：第一，按照《国家行政机关公文格式》的规定，公文标题“可分一行或多行居中排列。”如果字数较少，则居中排成一行。对于只有两个字的标题如“布告”、“通告”、“公告”等，排列时字与字之间要适当空出一定的距离，既不能过分“拥挤”，也不能流于松散，一般以空出3～5字为宜；如果字数较多，排列时超过一行3／5以上的，则应分成两行或三行。要尽量避免四行甚至更多行数标题的出现。第二，要注意保持词或词组的相对完整性，不要随意割裂，将其分置两行之中。如果这样，即使各行字数匀称相等，也不符合公文标题的形式美要求。第三，对于标题中的标点符号，应将其与正文中的标点符号同等对待；但是，双行或多行排列的标题，每行末尾的标点符号可以省略。

    总之，公文标题的制作要着意讲求美，既要有美的内容，又要有美的形式，并将二者有机地结合起来，达到高度的统一。讲求标题美，建立公文标题的美感机制，是公文发展的客观需要。