2011年公开选拔领导公共科目模拟试题及答案

  : B6 q4 |; e# v9 t

一、单项选择题(下列各题所给选项中只有一个符合题意的正确答案，答错、不答或多答均不得分。本部分共30题，每题1分，共30分。)

 1．十六大报告指出，“世界多极化和经济全球化趋势的发展，给世界的和平与发展带来了机遇和有利条件”。面对经济全球化，我国应当( )。

% r& C5 {& F' |% Y, F

①抓住机遇，发展自己

②充分认识其给中国经济、社会带来的挑战和风险

③加强自力更生，不参与全球化

④把加强与发展中国家的合作放在第一位

A．①② B．③④ C．①③ D．③④

; f5 t- d7 m3 W1 S: f

2．1952年，毛泽东和中共中央提出了加快从新民主主义向社会主义转变的（）

( Q" {% g. O7 V

A．土地革命的总路线

# B; U' e& t/ F9 j% S

B．过渡时期总路线

# ^& z9 ?# B5 @& ^7 ^

C．无产阶级专政条件下继续革命的理论

D．社会主义初级阶段的基本路线                                       

3．“依法治国”与“以德治国”的关系体现了以下唯物辩证法的观点( )。

8 q D0 v6 i7 Q7 Q7 c- _/ Z) [

①矛盾的观点

②联系的观点

; N* Z G& S$ N; F6 s/ S

③实践的观点

④一切从实际出发

A．①②          B．①②④          C．①②③          D．②④

! x b- c" m: t9 K6 g

4．人民的生活水平由低水平的、不全面的、不平衡的小康，逐步发展到高水平的、全面的、均衡的小康。从哲学观点来看问题，这是( )。

9 i# ^) ^& W. L( I

A．量变到质变的关系

B．前进性和曲折性的关系

C．由局部到整体的过程

D．由生产力发展水平决定的

5．加快城镇化进程要促进大中小城市和小城镇的协调发展，特别是要重视小城镇的发展。从转移农村人口的目标出发，大中城市的生活成本和就业成本远远高于小城镇。发展小城镇的意义是(  )。

7 ^3 D W/ ^, M: s

①有利于农民增收致富

) m7 Z Z- M; Y$ A2 u

②有利于促进经济结构调整

③有利于农民脱贫致富

, W! E* u8 x) }$ I4 z

④有利于促进农业的发展

D: p) }. C: R& W" ?* [+ i

A．①②③          B．①③④          C．②③④         D．①②③④

6．加快经济结构的战略性调整，促进国民经济持续快速健康发展，这一要求蕴涵的哲理是： ( )。

4 v( v7 Z; V! f5 p: E/ F

A．事物的性质主要是由矛盾的主要方面规定的

B．事物数量的增减能够引起质变

C．构成事物的成分在结构和排列次序上发生变化，能够引起质变

D．坚持两分法、两点论，就能正确解决矛盾

' C5 z4 w" M q* X

7．我国人民代表大会制度组织和活动的基本原则是( )。

A．人民当家作主的原则

B．民主集中制原则

, |0 J, E% n, j% w2 [# }

C．在宪法和法律范围内活动的原则

D．公平、公正、公开的原则

$ V) `+ t' }* X8 Z

8．用于对某一项行政工作作比较具体规定的规范性文件，称作( )。

A．条例

% z2 k* Q, |* L2 P, b& b; g3 e5 T

B．规定

& _3 G8 v; v5 L5 \) J

C．办法

D．决定

4 B5 x. ^ g" h# @3 ^2 _& T% X

9．技术创新的主体是（）

7 D" T- Y( ^3 a5 y1 b

A．企业

B．政府

0 y. d7 x% x6 _% v

C．公民个人

8 j7 p5 y* j* F

D．市场

9 Y. s% D) M* }3 H# Q

10．人民法院审理行政案件参照（）

7 A" p- u! o/ _2 Z3 ]; @8 L8 Q

A．行政法规

B．地方性法规

C．规章

" E. ^8 }5 T- h$ ^

D．政府制定的文件

, E1 [. w- i: }* _% s: r# N m

11．企业经营机制的基本内容（）

A．动力机制和奖励机制

B．动力机制和分配机制

7 T# t T7 c8 Y. X9 C

C．约束机制和分配机制

* }5 f2 V% S! X

D．动力机制和约束机制

; Z9 @0 F+ u! B8 u

12．国有企业改革的方向应该是建立以公有制为主体的现代企业制度。按照产权明晰的要求，企业应有（）

! [1 D |# C" _8 ]) `# g9 a: b

A．资产所有权B．法人财产权 C．宏观调控权D．行业管理权

+ k, N Z9 E* N3 L, f2 v' m- L6 E

13．我国各民主党派，有的直呼党，多数称“会、盟、社、团”，对这一现象的正确认识是（）

/ y/ Z% t( l* I7 o! g/ Y

A．有的是政党，有的不是政党 B．称呼虽不同，但实质上都是政党

2 v9 g7 B7 C z* f, P' S2 p) L

C．绝大多数不是政党 D．有的是政党，有的正演变为政党

2 J l9 U& E- l2 u

14．西方的多党制是适应着（）

A．西方众多政治家权力欲望的产物 B．西方不同政党之间相互倾轧的产物

C．资本主义私有制需要的产物 D．资本主义民主发展要求的产物

6 j4 a: F+ H1 j: T. V

15．我国新时期爱国统一战线从根本上说，是( )。

. e- E# h7 m2 l5 _% P5 \7 B T/ V" [

A．爱国主义性质的 B．政治联盟性质的 C．社会主义性质的 D．人民民主性质的

16．法律文件最多的部门法是( )。

A．行政法 B．宪法 C．民法 D．国际法

17．围绕组织目标，制定实施方案，在政府管理运行中所处在的阶段为( )。#P#

8 D, D" c6 U0 q

A．计划职能 B．组织职能 C．领导职能 D．控制职能

18．我国法律对人的效力采用的原则是( )。

A．属地主义原则 B．只采用属人主义原则

C．属地主义与属人主义相结合的原则 D．普遍管辖原则

19．当今世界时代的主题是( )。

7 b t0 }9 s7 d% A4 G5 g2 P' Q

A．战争与革命 B．反对殖民主义 C．和平与发展 D．科学技术革命

20．我国经济发展的关键环节是( )。

! q6 d( s8 n, H k: U, x+ J

A．农业 B．教育和科学 C．工业 D．商业

21．制发公文的目的和要求一般取决于( )。

4 n/ |$ _/ M5 |& t

A．机关党政一把手 B．行为对象及行文内容

, m5 p* x3 B6 W3 s

C．执笔者本人 D．行文机关及行文内容

22．行政主体与行政机关之间的关系是( )。

0 O, |: `1 r0 e7 h" \

A．两者的范围是相同的 B．行政主体的范围比行政机关小

; h0 A" I; e* ?5 r

C．行政主体比行政机关权力大 D．行政主体的范围比行政机关大

" R) N& u4 M0 R9 S" z

23．公文的主体部分是( )。

A．标题 B．正文 C．作者 D．印章或签署

24．国际政治新秩序的基础是( )。

A．实事求是原则 B．伸张正义原则

; g; \; A1 d: z3 Q

C．和平共处五项原则 D．实力原则

+ u$ W, n% m. V

25．培养有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义新人，是我国社会主义精神文明建设的( )。

A．内容 B．目标 C．指导方针 D．基本方针

二、多项选择题(下列各题所给选项中有两个或两个以上符合题意的正确答案，答错、不答或多答均不得分。本部分共20题，每题1分，共20分。)

3 U9 F* k5 N" B% j3 t

1．十六届三中全会所确立的是协调、全面、可持续的新发展观，主要含义是( )。

8 ?; w( @$ s& b! Q" B0 {4 G6 {

A．协调发展主要是城乡、区域发展要协调

3 D a' W, g7 N ]* q* O o- X G

B．全面发展主要是经济与社会(包括人)要全面发展

$ |+ H. e& z! K( V

C．可持续发展，主要是全国人口、资源、环境(生态)相协调的可持续发展

. s9 v. x* ~- @) B9 A h# X+ W

D．中华民族思想道德素质、教育科技文化素质、健康素质的全面发展。

2．安史之乱是我国封建社会一个转折点，下面所分析其对于当时社会造成的影响，哪几点是正确的（）

A．唐朝由盛而衰 B．从此出现了落镇割据的局面

C．人民从此处于混战的痛苦中 D．我国封建社会从此走向衰亡

9 Y. S; |& r3 n8 ^" ?( ]& P

3．十六届三中全会完善社会主义市场经济体制的目标是( )。

; s& F! y6 E6 G& h8 k

A．按照统筹兼顾的要求，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用

B．增强企业活力和竞争力

/ `, p: ?3 o/ J, I+ ^3 z

C．健全国家宏观调控，完善政府社会管理和公共服务职能

: f3 ?# o0 J+ G2 F

D．为全面建设小康社会提供强有力的体制保障

# _ i5 }9 W# k; d/ c

4．法律关系构成的要素为( )。

4 k7 ]8 {, w% Z( H( K$ d

A．主体 B．客体

" p! y! R: m" D" t( R/ c3 E$ i6 b$ \

C．法律规范 D．权利和义务

5．有权提起审判监督程序的主体包括( )。

A．上级人民法院B．上级人民检察院

/ I5 v$ X" r O/ S2 s

C．最高人民检察院D．各级人民法院院长

& D( P- E* {0 C. z0 ^; P/ j

6．国家公务员必须严格遵守的政治纪律有( )。

- G# Q k. Z: u! u

A．不得散布有损政府声誉的言论

: Q; H' X# L) C4 l

B．不得经商、办企业以及参与其他营利性的经营活动

C．不得组织或参加非法组织

D．不得组织或参加反对政府的集会、游行、示威等活动

7．构成我国国家创新体系的主要部分有（）

* Z3 @) e4 s# s. N. k' Q

A．创新资源B．创新机构

- I+ j& Y. W( g

C．创新机制D．创新环境

# R7 Y: b: b+ w! k0 Z8 |

8．国家公务员定期增资的途径有（）

A．晋升职务工资B．晋升级别工资

S1 R% i3 k: d+ H! T* r

C．增加工龄工资D．提高工资标准

4 B% I% a) S6 f$ ~! z2 V! o

9．由该级、该届人民代表大会第一次会议选举产生，都不是由选民直接选举产生的是（）

* {8 w) C8 @ S _

A县政府组成人员B．省政府组成人员

C．国务院的组成人员D．国务院总理

10．依照特别行政区基本法的规定，特别行政区的行政长官对以下哪些部门负责（）

6 C& G6 T& _" d9 t3 l

A．中央人民政府B．全国人民代表大会

C．特别行政区D．全国人民代表大会常务委员会

11、下列行为中，属于政府履行行政管理职能的有（）

% N/ e$ M* X% T9 B+ l* o

A．核发居民身份证B．发动群众参加义务劳动

8 p" e9 ]; t) ^, G

C．接受专利申请D．调整存。贷款利率

E．安排职工“双休日”的活动

9 P$ i1 X% [' s; O! K

12．行政法制监督分两类（）

; c0 e7 C1 a) @( v

A．内部监督B．外部监督 C．党的监督D．专门监督

: P( N1 f! O! A" W! d0 G8 w) N

13．关于审判公开原则，下列说法正确的是（）

A．有些案件不能公开审理

! [% h ?/ A2 K7 [

B．公开审判的不仅限于公诉案件，自诉案件也应该依法公开审判

4 W' w% [# |9 k" _1 D

C．公开审判并不是所有人都可以参加旁听

3 X, F. R% u" ]

D．宣告判决一律公开进行

/ m' W, i; A$ G/ q6 E

14．下列关于行政裁决特征的表述正确的是（）

; ?9 e3 v* x) H9 B- D/ W

A．行政裁决的对象是特定的民事、刑事纠纷

B．行政裁决的主体是法律授权的特定行政机关

. \/ N5 q3 { m

C．行政裁决在形式上具有准司法性

: s- n! p2 R* N

D．行政裁决在效果上具有强制性

' ~9 K2 C+ a- v7 j$ E& P$ G, Z

15 目前，我国农业已进入一个新的转变阶段，这就是（）

! O9 n4 f0 ^* p

A．由个体农业向集体农业转变B．由自给农业向商品农业转变

C．由传统农业向现代农业转变D．由单一性农业向综合性农业转变

" B7 g5 k( y) A2 k9 I6 Z

E．由自然农业向社会化农业转变1

9 t6 A5 F/ |2 @! e8 k

16．“布雷顿森林体系”瓦解之后，成为国际货币的是（）

A，德国马克B．日元

C．美元D．欧元 E．英镑

17．马克思在讲到货币起源时说，金银天然不是货币，但货币天然是金银。这句话表明（）

/ ?. z0 n# u1 B0 t) |+ E9 e$ N6 O! N' |

A．金银是惟一固定充当一般等价物的商品

8 @) Y5 k9 `# l# g3 `; l2 U

B．金银是最适合充当一般等价物的商品

C．金银成为货币是商品交换自发发展的结果

$ i0 ?% { P2 ^* B

D．金银货币是商品交换自发发展的结果

6 M' [# c2 Y) L& G! _- w

18．国家民政部和公安部之所以下发文件要坚决取缔“法轮功”，是因为（）

A．“法轮功”是打着宗教旗号进行非法活动的组织，理应取缔

; P# _% b X$ ?8 Y, ~* D

B．“法轮功”是封建迷信组织，不是宗教，取缔它与我国的宗教政策无关

, A. O' L$ p1 W' b# N* D# K

C．“法轮功”组织围攻党政机关，破坏社会稳定，违反宪法与法律，当然应取缔

/ N% @- b6 }* n4 Z9 A& ^; {6 m6 s2 h/ ~

D．“法轮功”组织的参与者都触犯了国家的法律，理所当然被取缔

19．我国一贯奉行独立自主的和平外交政策，这是由（）

A．社会主义国家的经济基础决定的B．社会主义政治、经济体制决定的

) I( S8 G" g( `, K( t

C．人民民主专政的国家性质决定的D．我国的国情决定的

20．感性认识有待于上升到理性认识，因为（）

' I2 A; d+ w, h2 r* N- t

A．感性认识有直接性B．感性认识有片面性、表面性

C．认识的真正任务是认识事物的本质D．感性认识不可靠

三、判断题(正确的在题后括号内划“√”，错误的划“×”。每题0．5分，共10分。)

1．技术创新是发达国家发展知识经济的主要手段，也是发展中国家迎接知识挑战的重要保证。 ( )

3 P( u- t! I* L! N6 ^

2．企业家作为掌握“软技术”的综合型人才，日益成为经济竞争的核心。 ( )

7 K* D7 A }& j7 o6 r# N

3．目前中国沙漠化发展迅速，我国是世界上沙漠化受害最深的国家之一。 ( )

4．各国发展经验证明，技术创新主要涉及企业行为，政府在其中的作用并不是十分突出的。 ( )

5．辛亥革命的性质是民族资产阶级的反封建斗争。 ( )

6．“谋”与“断”的结合是传统经验决策转向现代科学行政决策的重要标志之一。 ( )

+ }6 Y& Y$ d7 A }; V

7．在国有企业实行公司制的过程中，国有股权在公司中所占的份额应当是多数。 ( )

b B4 D7 w1 r( F8 B

8．市场经济体制下政府应是宏观经济的管理者和社会经济生活的调节者。 ( )

# e, Y& Q9 q% ^0 ^; v/ r

9．社会生产力发展的水平直接影响法的发展水平。 ( )

3 w7 _5 N4 {% |

10．单一制国家的行政管理体制即为中央集权制，联邦制国家的行政管理体制即为地方分权制。( )

11．我国的首长负责制与一般的首长负责制没有大的区别。（）

12．委员会制是民主精神的一种体现。（）

13．首长制和委员会制是依据行政组织拥有最终的决策权承担责任人数的多少来划分的。（）

+ l! J% b$ J$ U E

14．环境问题实质是发展问题。（）

& ?( |& t3 J1 G5 x/ L2 X- n$ t

15．电子计算机（电脑）出现的哲学意义在于进一步证明了意识是人脑的机能的观点。（）

16．我国自然资源的优势主要表现为资源总量大、人均占有量高和资源种类多。（）

. |: r9 C' F5 B9 h, K

17．环境是指与人类密切相关的、影响人类生活和生产活动的各种自然（包括人工干预下形成的第二自然）力量（物质和能量）或作用的总和。（）

; ?% ~* P/ ~# c. ^/ K/ ^' K. U

18．戊戌变法属于自上而下的资产阶级性质的改良运动。（）

19．义和团运动的性质是农民反封建运动。（）

2 [& D) W# x+ T! ?- z6 h

20．中国第一个资产阶级政治团体是兴中会。（）

. R# q, O( J0 R$ l

四、案例分析题(每小题10分，共10分。)

4 t$ O$ P; H! d0 Q: _

孙某大学毕业后，筹集资金30万元，又在北京市海淀区租房1间，几番周折，终于在1999年7月申办成立了以宋某为董事长兼总经理、由3人组成的股份有限公司，主要从事电脑软件开发。由于电脑软件开发属高科技产业，依照有关规定，海淀区税务局依法给予该公司免去企业所得税3年的优惠条件，鼓励其进行高科技开发。2002年8月，3年的免税期到期后，孙某仍以“公司经营不善，无交纳税额之能力”为由拒不交税。

/ D/ H* q4 Y% {3 U- I& G2 X

问：私人企业拒不纳税怎么办?

五、论述题（16分）

% o. J$ b. d* p. C' i( u" k/ C, M

1．什么是坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观?

2．什么是“三农”问题?解决“三农”问题有什么意义?怎样解决“三农”问题?

) p E0 \: r# P$ x

六、作文题（40分）

江泽民同志在《领导干部一定要讲政治》一文中，要求党的领导干部重读毛泽东同志的《纪念白求恩》。请以《重读（纪念白求恩）》为题，写一篇议论文

5 t* S# b/ ]5 ]

公共科目笔试模拟试卷参考答案

  3 g! Y- \: M0 H/ v+ x- a

一、单项选择题

9 i4 m1 g# O9 u9 r4 S

1．A 2.B 3.A 4.A 5.D 6.C 7.B 8.C 9．A 10．C 11．D 12．B 13．B 14．C

0 L$ Y9 a! g$ r, F7 o8 v9 J/ G+ M

15.C 16.A 17.A 18.C 19.C 20.B21.B 22.D 23.B 24.C 25.B

6 F, n" G, G7 A; q: n' h+ P# Z7 V

26.A 27.B 28.A 29.A 30.D

二、多项选择题

1．ABC2.ABC 3.ABCD 4.ABD 5.ABC 6.ABCD 7．ABCD 8．ABCD

9．ABCD 10．AC．11ACD 12．AB 13．ABCD 14．BCD 15．BC 16．AB 17．BCD

18.BD 19．ACD 20．AC

N) [) D4 y' ` M- p5 w& B. \

三、判断题

1，2，7，8，9，12，13，14，15，17，18，20是正确的，其余皆错。

% A8 x) r* U4 \4 _

四、案例分析

# m! @ m) @# D$ h9 |

【答案要点】

本案涉及行政实体法部分的《中华人民共和国企业所得税暂行条例》中的具体规定。依据该法，孙某的股份有限公司是企业所得税的纳税人，依法纳税也是孙某的股份有限公司的义务，为了鼓励高新科技产业，海淀区税务局依法免除其公司的3年所得税也是正确的。但是，3年免税期过后，孙某的股份有限公司应当依法纳税，不得以不正当的理由拒不交纳，否则则构成违法行为。

+ ^, b2 y0 f7 G. X+ h" ^0 D6 Z

孙某的股份有限公司在免税期满后拒不交纳税款，是不是税务机关就毫无办法呢?当然不是。依据法律的规定，税务机关可以强制执行，即实行行政强制措施。行政强制执行是指公民、法人或其他组织不履行法律规定的义务时由行政机关依法强制其履行义务的行政行为。行政强制具有以下几个主要特征：①行政强制机关只能是行政机关或法律、法规授权的组织。当然，没有强制权的机关需要强制执行时，可以依法申请人民法院实施强制。②行政强制的对象是拒不履行行政法的义务的公民、法人或其他组织。当然，也并非所有违反行政法律规范的情况都要适用行政强制，而是要求违反了特定的法律、法规，符合适用行政强制的条件才可适用。③行政强制的目的是为了维护正常的社会秩序，保障社会安全和公民、法人或其他组织的利益。④行政强制具有可诉性，即对行政强制不服的可以提起行政诉讼。所以，本案中税务局完全可以对孙某的股份有限公司进行行政强制，如冻结账号，强行划拨若干款项充抵税收等。

/ k# u; p+ @3 f" V; P+ ?

 五、论述题

" m! d! Q$ E# [8 ]& @. ^ v

1．【答案要点】

党的十六届三中全会特别强调，要树立和落实科学发展观，即坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观。

9 S. J+ P5 V0 P$ e) q$ r- N2 m

坚持以人为本，就是坚持以不断满足人的全面需求、促进人的全面发展作为发展的最根本的目的和最深厚的动力。坚持以人为本，同我们党全心全意为人民服务的根本宗旨和代表最广大人民的根本利益的要求是一致的。坚持以人为本，必须始终把提高人民的物质文化生活水平和健康水平作为发展的出发点和归宿，高度重视和认真解决扩大劳动就业、增加农民收入、健全公共服务、提高教育医疗水平等与人的全面发展密切相关的问题。

& {6 a/ B. y2 Q8 k- R7 ]2 {

人的全面发展，有赖于社会的全面发展。从新世纪开始，我国进入全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的新的发展阶段。为实现全面建设小康社会这一宏伟目标，我们将在加快物质文明建设的同时，加快政治文明、精神文明的建设，形成“三个文明”相互促进、共同发展的格局，努力实现经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实的目标。

实现人的全面发展和社会的全面进步，要求坚持统筹兼顾，高度重视和着力解决经济与社会、城市与农村、东部与中西部、人与资源环境等发展不协调的矛盾，积极探索促进全面发展、协调发展、可持续发展的新思路新途径，进一步提高发展质量，增进人民福祉，不断增强可持续发展能力。

4 o) u) a3 v" Z

2．【答案要点】

) [; z* K. ]: {6 X5 {6 [! B! B+ y) H

 (1)所谓“三农”问题，是指农业、农村、农民这三个问题。农村问题，目前突出表现在户籍制度改革和农村经济发展问题。农业问题，主要是农业产业化的问题。农民问题，可以分为素质、减负和增收问题。

 (2)解决“三农”问题的意义：

( H- E( u$ h3 x% a" l! w

解决“三农”问题，是实现农业现代化和发展国民经济的关键。中国作为一个农业大国，“三农”问题关系到国民素质、经济发展，关系到社会稳定、国家富强。全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化，必须统筹城乡经济社会发展，更多地关注农村，关心农民，支持农业，把农业、农村、农民问题作为全党工作的重中之重，放在更加突出的位置，努力开创农业和农村工作的新局面。这是全面繁荣农村经济，加快现代化和城镇化进程的根本问题。

- G+ c* h: f! ]( Y

 (3)解决“三农”问题的途径：

) G# s" \% H" I) r1 G2 t% {

①建设现代农业。生物技术、计算机和信息技术、材料、能源科学和工程技术的发展和应用，使现代农业彻底改变了“以手工劳动为主的生产方式，实现了专业化，规模化、集约化、社会化的大生产，大幅度提高了农业劳动生产率。

②农业产业化经营，指以市场为导向，以家庭承包经营为基础依靠各类龙头企业和组织的带动，将农产品生产、加工、销售各个环节有机结合起来的经营组织形式和运行机制，实行农业产业化经营，不受部门、地区和所有制的限制，不动摇家庭经营的基础，不侵犯农民的财产权益，能够有效解决千家万户的农民进入市场，运用现代科技和扩大经营规模等问题，提高农业的经济效益和市场化程度，是我国农业逐步走向现代化的现实途径之一。

/ O! j6 z+ w ` Q

③坚持党在农村的基本政策：长期稳定并不断完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。有条件的地方可按照依法、自愿、有偿的原则进行土地承包经营权流转，逐步发展规模经营。尊重农户的市场主体地位，推动农村经营体制创新。增强集体经济实力。建立健全农业社会化服务体系。加大对农业的投入和支持力度，加快农业科技进步和农村基础设施建设。改善农村金融服务。继续推进农村税费改革，减轻农民负担，保护农民利益。

! K% v% L2 B! W, g2 q/ H

④加快城镇化进程，促进中小城市和小城镇协调发展，走中国特色城镇化道路。发展小城镇要以现有的县城和有条件的建制镇为基础，科学规划，合理布局，同发展乡镇企业和农村服务业结合起来。消除不利于城镇化发展的体制和政策障碍，引导农村劳动力合理有序流动。

⑤改革小城镇户籍管理制度。加快城市化进程，从长远利益和全局看，是解放国内经济活力的必由之路，而目前的户籍管理制度恰恰是影响我国城市化的一道门槛。劳动力和人才配置的市场化，既是发展市场经济的重要条件，又是市场经济的重要特征。但我国目前的户籍管理制度是影响劳动力市场化的一个躲不开的阴影，它不利于社会主义市场经济的健康发展。